El Focus de la setmana: Els deures de Montoro

El Focus de la setmana: Els deures de Montoro

Anchor

El govern d'Espanya ha de reduir el dèficit en prop de 7.700 milions d'euros com demana la Comissió Europea. Aquest ajust ha de venir necessàriament per una retallada de la despesa pública o per una pujada dels ingressos fiscals, és a dir, de la recaptació d'impostos.

Poc que retallar...

Després l'ajuda inestimable del Banc Central Europeu en la reducció del cost financer del deute públic, acompanyat de l'increment del saldo viu de deute fins a nivells sense precedents en la història recent, la retallada addicional de despeses financeres en les partides de despesa pública no sembla factible (veure el deute públic espanyol supera el 100% del PIB).

De la resta de capítols de despesa, tant les prestacions públiques com la despesa social tampoc tenen molt marge d'ajust, a causa de la pressió demogràfica sobre la partida de pensions públiques com ja vam tractar en ¿Es pot tornar a omplir la guardiola de les pensions?

Sobre la despesa en defensa, els contractes a llarg termini gestats en l'etapa de bonança econòmica amb Carme Chacón com a ministra del ram no donen tampoc marge d'actuació a curt termini.

Per tant, la prioritat del ministeri d'Hisenda se centra en com incrementar la recaptació sense descarrilar l'encara feble recuperació econòmica d'Espanya.

Però, d'on recaptar?

Els pilars de la recaptació fiscal a Espanya són l'Impost sobre la Renda de les Persones Físiques (IRPF) i l'Impost sobre el Valor Afegit (IVA). Tots dos impostos van representar el 2015 el 70,6% dels ingressos per impostos i el 30,4% de les partides d'ingrés dels pressupostos generals de l'Estat.

El Govern ha avançat que no pensa augmentar l'IRPF i en nombroses ocasions s'ha manifestat en contra d'augmentar els tipus de l'IVA. No obstant això, confia que la recuperació econòmica comporti un increment de la recaptació per l'increment de la renda de les famílies i del consum de les llars, que constitueixen les bases imposables sobre les que graven IRPF i IVA.

Quant a l'IRPF, el sorprenent és que ni tan sols durant la crisi la recaptació per aquest impost va patir grans caigudes, sinó que va mantenir una tendència incremental, independentment de l'evolució de la renda de les famílies. El 2010, en plena crisi econòmica, la recaptació era similar a la del 2007, encara en ple boom.

En l'IVA, també observem un patró similar. Tot i la forta caiguda del consum associada a la crisi financera, la recaptació per IVA no patir tant com la seva base i va disminuir un 12% fins a 2009. Des de 2010 no ha parat d'augmentar, sent un 29% superior que en el pitjor any de la crisi, és a dir des de 2009.

Per tant, la decisió de no augmentar IRPF i IVA està simplement en que la pressió fiscal sobre les famílies, que va créixer durant el període de crisi financera, difícilment pot incrementar-se després d'haver recaigut en elles la part dura de l'ajust fiscal. En aquest context, l'augment de pressió pot implicar major descontentament social.

El socorregut increment dels impostos especials (IIEE), té també la seva gràcia, ja que els impostos especials són el parent pobre dels nostres ingressos fiscals. Encara que graven diferents coses, el gruix d'aquest impost es recapta sobre el consum de tabac i hidrocarburs, és a dir, gasolina i gasoil.

En realitat, es tracta d'uns impostos la recaptació és fortament cíclica, donat l'elevat pes dels hidrocarburs i la seva correlació amb l'evolució de l'economia. El tabac, a causa dels canvis socials i al seu menor acceptació com a causant de malalties, té una tendència de consum decreixent.

Per tant, per molt increment d'IIEE, per aquí no es resoldrà el problema del dèficit públic.

Finalment, ens queda l'impost sobre beneficis de societats (IS). Aquest impost té una relació molt elevada amb el cicle econòmic, ja que grava els beneficis de les empreses. A més, permet que les pèrdues incorregudes en determinats anys es puguin compensar amb els beneficis que s'obtinguin en anys següents, de manera que l'obtenció de beneficis no implica necessàriament tributar per ells.

Per aquest motiu, fins a 2002 la bretxa entre beneficis i base imposable era poc rellevant. Les modificacions fiscals introduïdes a partir del 2003 van començar a ampliar aquesta diferència i arran de la crisi, s'ha mantingut i ampliat.

El 2015, els beneficis de les empreses van superar els de 2007, previ pic de cicle, però la recaptació per IS és tot just la meitat que llavors. És d'esperar que la progressiva absorció de bases imposables negatives tingui el seu efecte augmentant les bases i al seu torn la recaptació.

L'evidència indica que el mateix IS no és equitatiu. Les petites i mitjanes empreses suporten en molts casos un tipus impositiu real molt superior al de les grans. Així, empreses com Telefónica van pagar un tipus efectiu en l'IS de només entre el 4% (2015) i el 8% (2014) segons la seva informació financera.

Confiar en les previsions

D'altra banda, incrementar la pressió fiscal a les empreses pot incidir negativament en la creació d'ocupació i en el creixement econòmic, encara que evidentment sembla que la càrrega fiscal no està equitativament repartida.

La competència fiscal entre estats, fins i tot dins de la mateixa Unió Europea, dificulta encara més incrementar la fiscalització dels beneficis empresarials. L'eliminació de determinades bonificacions i desgravacions pot tenir un efecte més precís en alinear la tributació prevista amb l'efectiva.

En qualsevol cas, sembla que no hi ha molt on el ministre d'Hisenda pugui pescar. L'increment dels pagaments a compte acordat en 2016 té un efecte temporal, ja que avança la recaptació i disminueix el dèficit per criteri de caixa, però no soluciona el problema d'insuficiència d'ingressos en el temps.

Confiem que les previsions de creixement econòmic del ministre Guindos siguin encertades i l'impacte en l'IS en 2016 i 2017 ajudin a reduir el dèficit.